Круг Ведения

ОСНОВАНИЯ

Следственная комиссия Казахстана (Комиссия) была создана компанией Bindmans LLP от имени заинтересованных сторон, а именно группы обеспокоенных граждан Казахстана

· Мандат по предмету (ratione materiae)

Нарушения предмета деятельности Комиссии содержатся в Мандате.

· Действующие лица, в отношении которых проводится расследование (ratione personae)

Мандат гласит: "Выявить, где это возможно, виновных с целью обеспечения привлечения к ответственности лиц, совершивших нарушения"

При этом Комиссия будет изучать утверждения о нарушениях и злоупотреблениях международного права прав человека, совершенных правительством Казахстана и от его имени.

Это будет включать действия или бездействие как государственных, так и негосударственных структур. Она также будет включать выявление лиц, предположительно ответственных за такие нарушения и злоупотребления, с целью обеспечения привлечения виновных к ответственности.

· Географический охват (ratione loci)

Комиссия будет расследовать нарушения международного права, а также нарушения и злоупотребления международным правом в области прав человека, совершенные в Казахстане и, в случае необходимости, за пределами Казахстана.

· Временные рамки (ratione temporis)

В мандате указано, что предполагаемые нарушения, которые должны быть расследованы, включают события, предшествующие событиям до и после января 2022 года.

Комиссия не считает себя ограниченной во временных рамках и будет расследовать инциденты, которые могли произойти или произойдут с момента ее создания.

ПРИМЕНИМОЕ ПРАВО

В отношении мандата, описанного выше, международное право по правам человека и международное уголовное право будут представлять собой закон, применимый к мандату Комиссии. Она также будет рассматривать другие обязательства по международному праву, когда это применимо и уместно.

Что касается международного права по правам человека, то в соответствии с неделимостью всех прав человека, Комиссия будет применять гражданские и политические права, а также экономические, социальные и культурные права в равной степени.

Комиссия рассмотрит статус Казахстана как участника основных договоров по правам человека:

· Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации,

· Международному пакту о гражданских и политических правах

· Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах,

· Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания,

· Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин,

· Конвенция о правах инвалидов,

· Конвенция о правах ребенка.

Помимо договорного права, Комиссия также будет применять обычное международное право прав человека.

Что касается международного уголовного права, Комиссия будет стремиться расследовать нарушения внутреннего законодательства, которое также включает в себя международные уголовные деяния, такие как Глава 4 Уголовного кодекса Казахстана, которые включают, но не ограничиваются статьей 160 (Геноцид), статьей 164 (Преступления против человечности), статьей 107 (пытки).

Комиссия будет включать уголовные деяния, которые нарушают Римский статут Международного уголовного суда, несмотря на любые аргументы о том, что Международный уголовный суд не обладает юрисдикцией. Комиссия будет применять элементы преступлений, предусмотренных Римским статутом, если они отражают обычное международное право.

Поскольку Казахстан рассматривает возможность членства в Совете Европы, Комиссия будет рассматривать нарушения Европейской конвенции по правам человека.

Комиссия рассмотрит любой другой соответствующий стандарт международного права, если сочтет его уместным.

СТАНДАРТ ДОКАЗАТЕЛЬСТВ

Комиссия решила принять тот же стандарт доказательств, что и большинство международных комиссий по расследованию прав человека, то есть стандарт "разумных оснований".

Это означает, что выводы будут включены в отчеты, если соблюден стандарт доказанности "разумных оснований", а именно, если на основании совокупности проверенной информации объективный и обычный благоразумный наблюдатель имеет разумные основания заключить, что факты имели место, как описано, и, если сделаны юридические выводы, что эти факты отвечают всем элементам нарушения или злоупотребления, и любое установленное лицо несет ответственность за нарушение или злоупотребление.

При применении принятого стандарта доказывания Комиссия, по возможности, будет уделять особое внимание подтверждению соответствующей информации, которую она получила или собрала.

В некоторых случаях информация, предоставленная из надежного источника, может не нуждаться в подтверждении из нескольких источников.

В соответствии со своим мандатом Комиссия будет разрабатывать методологии и стандартные операционные процедуры, направленные на обеспечение того, чтобы сбор и сохранение информации и доказательств осуществлялись таким образом, чтобы максимально повысить вероятность их приемлемости в ходе судебного разбирательства.

Он будет проводить интервью из первых рук со свидетелями и жертвами нарушений международного права и нарушений и злоупотреблений международного права прав человека.

Она также будет собирать информацию и документацию, имеющую отношение к ее расследованиям, у всех государств, соответствующих органов и учреждений системы Организации Объединенных Наций, гражданского общества, средств массовой информации и других соответствующих заинтересованных сторон. Комиссия разработает хранилище информации и доказательств, а также стандартные операционные процедуры для обеспечения того, чтобы собранная или полученная информация или доказательства хранились таким образом, чтобы соответствовать международным стандартам сохранения доказательств.

СОСТАВ

· Члены Комиссии

Комиссия будет состоять из председателя и двух членов комиссии, которые являются членами парламента.

Компания Bindmans LLP пригласила лорда Кена Макдональда KC председателем Комиссии, а он, в свою очередь, пригласил достопочтенного Эндрю Митчела, члена парламента, и Рушанару Али,

члена парламента, в качестве членов комиссии.

· Адвокат Комиссии

Комиссия пригласила Тима Джеймса Мэтьюса из Matrix Chambers выступить в качестве адвоката Комиссии.

· Секретариат

Bindmans LLP будет выполнять функции Секретариата и предоставлять Комиссии административную, техническую и логистическую помощь, необходимую для выполнения ее мандата.

СОТРУДНИЧЕСТВО СО СТОРОНЫ ЗАИНТЕРЕСОВАННЫХ ГОСУДАРСТВ

Комиссия призывает все соответствующие стороны в полной мере сотрудничать с комиссией по расследованию и облегчить ей доступ.

Комиссия получит выгоду от:

a) Свобода передвижения по территории Казахстана.

b) Беспрепятственный доступ во все места и учреждения, свобода встреч и интервью с представителями национальных, местных и военных властей, общественными лидерами, неправительственными организациями и другими учреждениями, а также с любым лицом, чьи показания будут сочтены необходимыми для выполнения ее мандата.

c) Беспрепятственный доступ для лиц и организаций, желающих встретиться с Комиссией.

d) Свободный доступ ко всем источникам информации, включая документальные материалы и вещественные доказательства.

e) Соответствующие меры безопасности для членов, сотрудников и документов Комиссии.

f) Защита жертв и свидетелей, а также всех тех, кто вступает в контакт с Комиссией, и обязательство, что ни одно из этих лиц в результате такого контакта не подвергнется преследованиям, угрозам, актам запугивания, жестокому обращению или другим репрессиям.

В своих отчетах Комиссия будет сообщать об уровне сотрудничества, полученного от правительства Казахстана и любого другого государства, к которому она обратится

ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ПО ОТЧЕТНОСТИ

Комиссия будет готовить заявления для прессы по мере того, как Комиссия будет предоставлять обновленную информацию о своем расследовании.

Комиссия предоставит заключительный письменный отчет с подробным изложением своих выводов и необходимыми рекомендациями

МЕТОДЫ РАБОТЫ

Комиссия будет проводить свои расследования, сбор и анализ информации и доказательств, представленных ей, руководствуясь принципами независимости, беспристрастности, объективности и честности, а также принципом "не навреди", в том числе в отношении гарантий конфиденциальности и защиты жертв и свидетелей.

Комиссия будет стремиться получить информацию от как можно более широкого круга заинтересованных сторон. Помимо проведения интервью со свидетелями и жертвами из первых рук, она будет изучать имеющиеся вторичные материалы и материалы из открытых источников.

Комиссия будет запрашивать информацию и документацию по мере необходимости у гражданского общества, средств массовой информации, государств - членов Организации Объединенных Наций, органов, структур и учреждений Организации Объединенных Наций, а также других соответствующих экспертов и заинтересованных сторон.

Для этих целей Комиссия будет стремиться к сотрудничеству с соответствующими органами власти для проведения поездок на места во все географические районы, включенные в ее мандат. Комиссия также будет стремиться к сотрудничеству с соответствующими органами власти для проведения поездок на места в другие страны или территории, где она будет встречаться с жертвами, свидетелями, экспертами и другими заинтересованными сторонами, имеющими отношение к выполнению ее мандата.

Она может проводить круглые столы, консультации и публичные слушания с участием жертв, свидетелей, экспертов и других соответствующих партнеров, которые она сочтет полезными для выполнения своего мандата. Она также будет приглашать государства и другие соответствующие заинтересованные стороны, а также заинтересованных лиц или организации делать письменные и устные представления, которые могут помочь Комиссии в выполнении ее мандата.

Собранная информация и доказательства будут рассматриваться и анализироваться, а вся информация и доказательства будут храниться, защищаться и поддерживаться в безопасном и надежном состоянии в соответствии со стандартами международной практики в этой области.

Учитывая свой мандат по обеспечению привлечения виновных в нарушениях и злоупотреблениях к ответственности, Комиссия может разрабатывать протоколы для обмена информацией с внутренними, региональными или международными механизмами привлечения к ответственности при условии соблюдения базовых требований справедливости, надлежащей правовой процедуры, неприменимости смертной казни и соответствия другим применимым стандартам в области прав человека.

При обработке любой полученной информации основополагающее значение будет иметь информированное согласие поставщиков информации на ее дальнейшее внешнее использование (использование) или обмен в соответствии с мандатом. Комиссия будет чутко и внимательно относиться к любым проблемам защиты, которые могут возникнуть у жертв и пострадавших в результате ее взаимодействия с ними, следуя главному принципу "не навреди". Конкретные проблемы будут рассматриваться и решаться по мере их возникновения, при необходимости совместно с пострадавшими лицами.